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顺势而为 发挥所长

——四川省红十字救援力量服务国家综合性消防救援队建设的探索与实践

时间:2020-09-15

近年来,随着国家应急管理体制改革,国家应急力量和资源得到进一步整合优化,形成了统一指挥、专常兼备、反应灵活、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。特别是公安消防部队和武警森林部队转制、国家综合性消防救援队伍的组建,政府在应对综合地质灾害的救援能力越来越强。

国家应急救援能力的持续提升,也给新时代红十字会开展人道救援工作带来一个新课题:如何有效娱乐老虎机国家应急救援体系建设并有所作为?如何充分发挥红十字救援队的专业优势服务国家救援队建设?带着这个新课题,四川省成都市红十字会备灾救灾中心(以下简称“中心”)进行了广泛调查研究。

红十字救援队在国家应急救援体系建设中的定位

2018年,中办、国办印发《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》,就推进公安消防部队和武警森林部队转制,组建国家综合性消防救援队伍,建设中国特色应急救援主力军和国家队作出部署。强调要充分调动地方政府和社会各界发展应急救援队伍的主动性、积极性,打造立体式、全天候、全灾种、高水平的中国应急救援力量体系,坚持平战结合、坚持战斗力为标准,构建以消防综合救援为主力军、军队救援力量为突击力量、专业救援为骨干力量、社会救援队伍为补充力量的“四位一体”应急力量体系。按照框架方案,原公安消防部队和武警森林消防部队为转制后的国家综合救援主力军和国家队。

中心对转制后的公安消防部队和武警森林消防部队进行了调研,两支部队原主要职能为消防灭火,部分中队职能和技能虽有所拓展,但由于职能所限,技能较为单一,还不能满足综合性消防救援的需求,亟需在山域救援、水域救援、地震救援等领域进行技战术提升。成都森林消防大队负责人介绍,转制后的综合技能提升主要采取“外训内练”的方式。“外训”就是将救援队骨干送到位于北京的国家地震局基地进行专业技能培训,科目单一,名额有限,成本较高,难以做到全员成建制外送;“内练”就是部队传统“以老带新”的训练模式,让经过培训的业务骨干带领新同志进行内部训练,但由于缺乏专业教练和专业队伍培训,转制后的森林消防部队在短期内还不能快速形成战斗力。

四川是一个地质环境复杂、灾害多发的地区,除“海啸”外几乎所有地质灾害都曾发生过,地震、水灾、泥石流、山体滑坡、雪灾等。因此,四川省各级红十字会在长期的灾害救援过程中培养了多支专业救援能力较强的队伍,在多次救灾行动中冲锋在前,保护群众生命和财产安全,如赈济救援队、山地救援队和蓝天救援队等,部分成员持有专业技术资质。2019年,四川省红十字会派出4支红十字救援队参加全国首届社会应急力量技能竞赛,其中3支救援队闯入决赛并取得好名次,职业技能得到了充分检验和肯定。

随着国家救援体制改革,综合性消防救援队将作为国家救援主力军成为灾害救援的第一梯队,红十字救援队可作为灾害救援的补充力量。但由于红十字救援队的社会属性,救援过程中的物资、生活、抚恤等方面难以得到有效保障,同时因队伍不具备自我造血功能,救援训练难以长期持续进行,技能和战术可能出现退化。因此,如何通过深度娱乐老虎机国家应急救援体系建设,服务转制后的公安消防部队和武警森林部队应急救援能力提升,保证国家救援体制改革后的红十字救援队不被边缘化,显得尤为重要。

红十字娱乐老虎机服务国家应急救援队建设的实践

为适应国家应急管理体制改革,找出路、谋发展,加快“四位一体”应急力量建设,充分发挥红十字救援队现有专业技能优势,成都市红十字会备灾救灾中心联合最新老虎机:成都备灾中心于2019年11月18日至22日为成都森林消防大队举办为期五天的应急救援队专业技能培训班,培训内容包括灾害救援基础技术、地震救援、车辆事故救援、绳索救援、水域救援、心理救援等,救援队的培训师资全部为红十字救援队专业队员。

五天的综合性消防救援队专业技能培训,虽只是救援专业的部分科目,但社会影响非常好,开启了社会救援的专业人员服务国家综合性消防救援队建设的先河。

由于前期培训建立的良好合作关系,2020年5月,四川省森林消防总队再次联系省市红十字会,双方协商建立培训合作机制,再次开展水域救援、山域救援和地震救援的专业技能培训。最终,省红十字会与省森林消防总队签订训练合作协议,并由最新老虎机:成都备灾中心与成都市红十字会备灾救灾中心承办森林消防总队综合性救援技能培训有关事宜。经过紧张筹划和准备工作,8月11日,四川省森林消防总队水域救援骨干培训班正式开班。为保障训练质量,红十字会选配全省最优秀的救援师资骨干担任教官,并特邀广西红十字救援队水域培训师资参训,训练科目主要有应急救护、绳索技术基础、潜水技术基础、IRB救援、急流救援等课程。经过14天的训练和培训,8月24日下午,培训班在金堂沱江水域进行训练成果展示汇报,展示了13个水域救援科目的培训效果,省森林消防总队对培训成果表示高度认可,水域救援力量从无到有,初步形成战斗力,并在金堂沱江水洪峰时紧急出动娱乐老虎机救援行动。此次培训的水域救援骨干,也将成为各支队的骨干力量,采取以老带新的方式推动各支队综合救援能力建设。

通过与森林消防总队的两次合作,初步打通了专业救援队的培训渠道,合作双方都有收获。红十字救援队的生存与发展得到了有效拓展,救援技能得以保持,通过公益性有偿服务初步实现了自我造血;转制的森林消防部队在消防灭火技能基础上,获得了绳索救援、舟艇救援等技能的提升,水域救援分队初步形成战斗力。此次合作也符合国家救援体制改革的指导思想,通过双方合作形成国家救援队伍的梯次建设,达到了“双赢”的目标。

通过深入调研和两次合作,中心认为,四川的地质资源和社会资源服务国家应急救援体系建设的前景较为广阔。全省的地质地形较为复杂,水域有岷江和沱江,山域有西岭雪山等,地震龙门山脉断裂层和汶川地震现场,多场地、多地形非常适合专业队伍的培训和训练。社会资源有四川大学-香港理工大学灾后重建与管理学院等,特别是灾后重建与管理学院联合华西临床医学院获批“国家紧急医学救援综合基地”,有全国首个移动帐篷医院,相关学科理论与实践可有效链接灾害救援与生命救援。同时,省内还有多支历经汶川地震救援、芦山地震救援的红十字救援队伍,有地震救援、山域救援和水域救援技能,实战能力较强,可作为综合救援的训练教官,发挥其技能优势。

综上所述,四川省可以有效利用地质资源,汇集政府、大学和社会资源,打造立足全省、面向全国的综合性消防救援培训基地,为国家应急管理体制改革和国家综合性消防救援队伍建设作出新贡献。

(作者:江中发  系四川省成都市红十字会备灾救灾中心主任)